[2022]年度课题-3 “保险 ＋期货”的实践反思、目标探讨与路径选择

摘  要

“保险+期货”作为现代农业价格风险管理和支农惠农的有效工具，与金融服务“三农”、助力脱贫攻坚及推进乡村振兴战略有机结合，在促进农业生产、保障农民收入等方面发挥着重要作用。自2016年起，中央“一号文件”连续7年提出探索农产品目标价格保险并稳步扩大“保险+期货”试点。未来要实现“保险+期货”高质量发展，由“短期帮扶”走向“长期助跑”，需要系统分析“保险+期货”运行机制，提炼发展经验，思考发展痛点，全面把握我国“保险+期货”发展现状，探讨“保险+期货”的根本遵循和高质量发展路径。

2016年以来，农业部、原银保监会、证监会三部委以及三大期货交易所和保险公司、期货公司等机构积极响应推进，多方参与形成多元合力，助推我国“保险+期货”蓬勃发展。2016-2021年，三大商品交易所共提供支持资金约18.6亿元，撬动中央及地方政府财政补贴资金3.84亿元，相继在31个省703个县累计开展“保险+期货”试点项目978个，累计保障数量1392.18万吨；累计实现保费收入37.41亿元；累计赔付金额约26.45亿元，共为242.08万农户（其中包括建档立卡贫困户69.38万户次）和2768个合作社有效提供了总计607.78亿货值的农产品价格和收入保障。实现由“零星分散”到“县域覆盖”、由“单一支持”到“多方共担”、由“提升内涵”到“丰富外延”、由“种植单业”到“种养两业”。

本课题选取我国五个典型案例全景式研究发现，试点经验主要有凸显政府政策补贴的项目更加持续扎实；地方政府直接管理的项目更加高效；产品设计灵活的项目保障效果更加精准踏实；多方合力的项目保障效果更加充分等。然而，试点过程中也暴露出政府保费补贴资金缺位，试点项目缺乏可持续性；保险合约设计不够科学，项目赔付概率较低；主体参与不充分，有效需求基础薄弱；试点项目承保期限短，目标价格设定较为随意、试点启动限制条件多，政策红利无法惠及更多农户以及以“让利和助力”为原则，费用无法覆盖经营方运营成本等问题，已经严重影响了“保险+期货”的高质量发展。

为充分发挥“保险+期货”的收入保障效用，建议围绕“保险+期货”首要、主要、关键、重要及战略五大目标，明确其政策定位和功能定位，进一步完善财政补贴制度，拓宽保费资金来源；建立合理保费分担机制，提升项目可持续性；增强地方政府主体责任意识，加大激励引导作用；打造“保险+期货+ ”全链条，提高收入保障效果；优化项目合约设计，提高项目赔付概率；加大政策舆论宣传力度，激发农户有效需求；合理放宽试点条件，让政策红利惠及更多农户和大力培育新型农业经营主体，夯实项目需求基础。